Андрей Пентюхов: «Взаимоотношения общества и бездомных граждан необходимо регламентировать»
Наш корреспондент побеседовал с начальником отдела социальной помощи бездомным гражданам Департамента социальной защиты населения города Москвы Андреем Пентюховым и выяснил, можно ли решить проблему бездомных в Москве, не нарушая ничьих прав, или это все-таки утопия.
– Сколько бездомных живет сегодня на улицах Москвы?
– Исходя из статистических данных последней переписи населения мы полагаем, что их примерно 10–12 тысяч. Я предпочитаю не называть этих людей «бездомными», потому что, строго говоря, 63% из них имеют жилье или права на него. Это скорее трудовые мигранты-неудачники. Они оказались на улице, приехав в Москву на заработки и лишившись средств к цивилизованному существованию. Нелегкие испытания и проблемы с алкоголем опустили их на самое дно. Примерно 90 % из них мужчины, средний возраст 40 лет. В основном имеют среднее и среднее специальное образование, а где-то 8 % даже высшее. В основном они приехали из регионов России, 16 % иностранные граждане.
Они проживают на улице за счет попрошайничества и бесплатного питания, которое ежедневно осуществляют службы социального патруля, а также несколько общественных организаций. Первые месяцы им стыдно вернуться домой и показаться неудачником на глаза родных и семьи. Многие пытаются заработать денег, но, так как устроиться на нормальную работу проблематично, они ищут специальные биржи труда и нанимаются на поденную работу. Иногда – к недобросовестным работодателям, которые изымают документы или обманывают их. Они начинают употреблять алкоголь и скатываются еще ниже.
Несколько лет назад группа специалистов, моих коллег, подготовила проект закона «Об ограничении бродяжничества, социальной поддержке бездомных граждан и ресоциализации лиц, занимающихся бродяжничеством». На наш взгляд, он разумно регламентирует отношения общества и граждан без определенного места жительства. Однако процесс принятия закона Госдумой, к сожалению, затянулся на годы. Эти законопроекты трижды представлялись в Госдуму и в правительство России, так как они требуют дополнительного бюджетного финансирования. К сожалению, каждый раз они отклонялись. Мы готовим новую попытку и хотим сделать это от имени Мосгордумы, а не отдельных депутатов.
– В чем, в двух словах, суть этого закона?
– Предлагается ввести для бездомных граждан специальный и добровольный вид регистрационного учета. Это означает, что если бездомный хочет вести нормальный образ жизни, то, посетив органы регистрационного учета (ФМС, паспортный стол), такой гражданин может получить специальное свидетельство о регистрации в качестве бездомного и дальше практически приступить к процессу ресоциализации и осуществления своих прав. Для тех же, кто желает сохранить уличный образ жизни, предлагается ввести обязательный вид регистрации, с обязательным прохождением медицинского обследования, и в случае необходимости, лечения.
Как известно, основная масса бездомных является переносчиками серьезных инфекционных заболеваний: туберкулеза, педикулеза, венерических и других болезней. После обследования и лечения бездомный получит медицинскую книжку с отметкой о том, что он не опасен для окружающих. Он также должен быть зарегистрирован в органах государственной регистрации. Если же человек уклоняется от обязательной регистрации, то предлагается ввести новый вид административной ответственности в виде содержания в специальных учреждениях на сроки до 60 дней и повторно до 1 года. То есть, по сути, это реанимация системы лечебно-трудовых профилакториев. При создании проекта учитывались конституционные права лиц без определенного места жительства как полноправных граждан России.
Городской Департамент соцзащиты подготовил закон, по которому бродяг будут отправлять по адресу последнего места жительства
Закон вводит в правовое поле такие термины, как «бродяжничество», «бездомный гражданин» и другие. Законопроектом вводится обязательный учет бродяг и их медицинский осмотр. Кроме того, не только предусматривается механизм социальной поддержки этой категории граждан как таковой, но и распределяется ответственность за его реализацию между органами федеральной и региональной власти. В законопроекте четко прописано, какие службы за что отвечают. Бездомных, например, предполагается обязать регулярно проходить регистрацию и медобследование, им выдадут специальные медкнижки. Будет создан общероссийский банк данных бродяг, с их фотографиями и отпечатками пальцев. Лечение будет бесплатным. В случае нарушения «режима» бродяг будут забирать в полицию и содержать под стражей. Меры по ограничению бродяжничества, социальной поддержке и ресоциализации (возвращение к нормальному образу жизни) предполагается отнести к расходным обязательствам РФ. Многие задачи лягут на плечи регионов: всех бродяг из столицы будут отправлять на территорию последнего места жительства. Фигурально выражаясь, «за 101-й километр».
Бездомные выбирали работу на первой специальной ярмарке вакансий
В июне Центр социальной адаптации лиц без определенного места жительства «Люблино» прошла ярмарка вакансий для инвалидов и лиц без определенного места жительства, нашедших временное пристанище в его стенах. Его организовал Департамент социальной защиты населения г. Москвы.
Это была первая подобная ярмарка и ее устроители не скрывали, что вряд ли смогут с ее помощью решить эту острую социальную проблему Москвы. Для участия в ней зарегистрировалось немногим более 100 человек. В основном это были подопечные центра и граждане с ограниченными возможностями, направленные районными ЦСО. По словам организаторов ярмарки, социальный механизм, позволяющий вернуть хотя бы часть бездомных и бродяг в общество, существует. К сожалению, пока лишь только для единиц, тех, кто очень этого хочет.
Проведение ярмарки вакансий – это один из этапов в работе по ресоциализации бездомных граждан, проживающих в Центре.
Изначально планировалось предоставить возможность работодателям провести блиц-собеседования для отбора нужных кадров из числа посетителей ярмарки, проконсультировать граждан по вопросам занятости и организационно-правовым, провести психологические консультации, мастер-классы и профориентационное тестирование. Однако, по признанию устроителей, первый опыт оказался не слишком успешным. Ярмарку посетили только очень немногие желающие найти работу, а бездомных среди них не было и вовсе.
